2023年,全省住建系统在省委省政府正确领导下,攀高抢位,争先求索,奋力跑出了蓄势突破、服务发展、为民筑城、同心奋进“四个加速度”,交出了“二次创业”首张年度成绩单。
2024年,全省住建系统将坚持“五个统筹”,坚定信心,竞进作为,以宜居湖北“四好”建设为统领,以“强基固本、改革创新、聚势提升”为主线,以让人民群众住上好房子为目标,打造中国式现代化的城镇发展样板,进一步答好“建设先行区、住建怎么干”这个时代考题。做好2024年工作,全省住建系统将着力抓好“六个新”,实施好8大工程、15大行动。
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经济建设是中心工作,高质量发展是首要任务,住建部门必须围绕中心和首要找定位、展担当、作贡献。
1► 房地产稳增长行动 具体而言,要聚焦“四个稳增长”:活融资稳增长、促销售稳增长、强投资稳增长、防风险稳增长。 其中,要做实以县城为重要载体的就地城镇化,探索外地返乡人员、农村进城人口等群体使用公积金的新政策和灵活就业人员的租购房优惠政策,力争今年带动消费6.8万套。
2► 建筑业强筋骨行动 主要是“三个壮筋骨”:要培育主体壮筋骨,实施“个十百千万”培育工程,从建筑业大省到建筑业强省跃进。 要破解“两难”壮筋骨,围绕破解“接活难”,不折不扣落实“资格预审+评定分离”、信用评价、民企和央企国企组建联合体投标加分等制度,使头部企业和中小企业得到同步发展。 要优化服务壮筋骨,大力做好外省在鄂企业服务,以好服务吸引外省企业扎根湖北;深化行政审批制度改革,加强与投资绩效评价、用地相关系统数据共享,帮助企业争取更多资质和奖项,强化走出去接活的底气;要围绕产业政策革新、企业资质改革、人才队伍建设等关键领域,统筹推进“放管服”改革、科技创新、工程品质提升、智慧建造监管等工作,提升行业整体竞争力和产业集中度,打造湖北建筑业航母集群,构建全产业链协同发展新格局。
3► 城建项目大提效行动 今年,全省要开工建设50亿元以上项目13个、20亿元以上31个、10亿元以上296个、亿元以上1769个,要竣工项目2427个。 要注重两手抓:一手抓精准调度。要用好投资项目提效管理平台,将城建项目纳入“三库”“两算”体系,紧盯重点项目、重点区域,抓实精准调度,持续形成有效投资量。另一手抓资金保障。要强化平台思维、产业思维、拼抢思维、市场思维、运营思维,帮助基层“弄到钱”“用好钱”“挣到钱”“能还钱”,抓牢资金保障,助力城建项目提质增效。 02 治荆楚必先治水。水的问题,表象在江河湖库,根子在流域。住建系统推进流域综合治理,要重点实施好“三大行动”: 4► 城镇污水处理提质行动 做好三件事:第一件,城镇污水管网整治。采取合同节水管理方式,用三年时间将市(州)以上城市水网漏损率降到10%以内。第二件,“一水一策”开展县城黑臭水体整治,6月底前63条要全部整治完成。第三件,开展乡镇污水处理问题大排查大整治,乡镇污水处理费要应征尽征。 5► 城乡垃圾治理提质行动 抓好四类垃圾处理:生活垃圾和厨余垃圾处理,前端要抓好减量,中端要规范收运,建立“分类不精准退回重新分”机制,末端要补齐短板。 建筑垃圾处理,要加强资源化利用,尽可能实现就地处理、就近回用,确保综合利用率达到50%。 园林垃圾处理,武汉、宜昌、襄阳3个园林垃圾资源化利用试点城市,要加快探索园林垃圾制成燃料或有机肥料的有效路径,其他设区城市要全部建成资源化利用设施。 6► 万里荆楚碧道建设行动 要编制全省碧道规划,出台建设指引。各地要在小流域整治的同时同步考虑碧道建设,开展试点示范,把水景观变成水生态、水经济,将万里碧道打造成生态廊道、交通廊道、旅游廊道。同时,要支持武汉、宜昌创建国家生态园林城市,支持鄂州建设园博园。
03
要围绕好房子全产业链和全生命周期,像造汽车一样造房子,搭建住房供应链和绿色建造供应链,立足供应链、重塑产业链、提升价值链。要实施“三个工程”:
1► 实施住房供需匹配工程,探索房地产 发展新模式 要聚焦解决“3个两亿人”住房问题,建好用好住房供应链平台,促进供需对接,更好激活需求端,改革供给侧,实现以需定供、以需定建、供需适配,努力让“人人有房住、房子有人住、人人住好房”。 2► 实施建筑业转型工程,探索打造绿色 建造供应链 要全力推进“六大建造”:要推进卓越建造、支柱建造、智能建造、绿色建造、文化建造、天下建造。
3► 实施城市“留量”升级工程,积极发展 赛会经济 赛会经济的本质是流量经济,要依托特色化、高水平的展会赛事,盘活城市资源资产,主动链接全国乃至全球消费供应链,打造以赛会为核心的复合型消费场景,推动赛事展会与文旅经济、赛事经济、会展经济等上下游行业深度融合,为城市带来生生不息的资金流、客流、人才流、科技流。 04
推动产业和人口向优势区域集中,进而带动经济总体效率提升,是世界城市化发展的一般规律。要持续做优武汉、做大市州、做强县城、做特乡镇、做美乡村,打造宜居韧性智慧城市,建设宜居宜业和美乡村。主要是“六大行动”:
7► “都市圈”共建行动 要坚持区域协同联动,都市圈各城市要坚持规划共编,构建国土空间保护开发总体格局;环境共治,协同开展流域综合治理;设施共建,强化配套服务设施和基础设施建设,推进都市圈同城一体化;民生共保,进一步扩大公积金异地使用范围;交通共联,共建轨道上的都市圈,完善区域物流运输体系。
8► 市县“双集中”实施行动 市州“双集中”要打造示范。各市(州)要加强“双集中”重点建设区域、重大建设项目、年度投资计划的调度,谋划未来3-5年城建和产业投资项目,加快推进“双集中”成果转化。 县城“双集中”要提质扩面。今年所有县(市)要完成“双集中”调研,抓紧谋划建设一批市政、道路等公共基础设施,提升县城公共服务能力。
9► 设计引领行动 在城市,编制出台《城市与建筑风貌管控技术导则》,按照“滨水控宽度、临山控高度、整体控密度”原则强化风貌管控,指导各地根据“双集中”思路开展实用性城市设计,打造特色魅力城市。 在乡村,开展“千师相伴、强县美乡”活动,引导规划师、建筑师、运营师等参与指导城乡规划建设运营全过程。
10► 全域体检行动 坚持“无体检、不更新”,聚焦住房到小区、街区、城区,对所有城市开展全方位、全维度的精细化体检,建立“发现问题—整改问题—巩固提升”全过程管控机制。 同时,持续开展乡村建设评价,并有针对性实施整改提升行动。
11► 城市更新行动 通过运营思维、场景植入、功能嵌入,构建可持续发展模式。重点抓好“五老”更新:老旧小区更新、老旧厂区更新、老旧街区更新、老旧城中村更新、老旧公园更新。
12► 乡村建设行动 指导乡镇组建城乡建设办公室,配强专业技术人员。实施小城镇人居环境品质提升行动,聚焦六大方面的提升:住房提升、设施提升、服务提升、秩序提升、产业提升、治理提升。
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城市“三分建、七分管”,建好是基础,管好是关键。今年城市管理工作就是“1234”,即抓住“精管善治”一个重点,健全“一委一办一平台”和城管进社区两大机制,强化城市细管、城市智管、城市众管“三个管理”,持续提升城市治理标准化、精细化、智慧化、社会化“四化”水平。
13► 实施“城市细管”行动 全面推进精细化设计、精细化施工、精细化管养。今年重点抓好“4个城市”建设:要建设城市客厅、要打造城市驿站、要试点城市管家、要推广城市家具。
14► 实施“城市智管”行动 要重点抓好“两项建设”:要依托城市数字公共基础设施建设底座,建设城市运管服平台。6月底前17个市(州)完成城市运管服平台全覆盖,12月底前所有县(市)完成平台建设; 要以“全市一个停车场”建设来破解“停车难”,12月底前所有市(州)、县(市)城市停车信息联网率要达到100%。建立省级停车监管平台,实施省市数据对接,打造停车“一张网”。
15► 实施“城市众管”行动 要建立健全两大机制:第一大机制就是“一委一办一平台”机制,第二大机制即“城管进社区”。 要抓好抓实两大领域,坚持共同缔造,充分调动社会各方面参与基层治理的积极性。一个是小区,重点是建立健全“1365”小区治理体系。另一个是街区,重点是探索党建引领的商会自治的街区共同缔造。
06
信息化是推动四化同步发展的强大动力和基础支撑。要按照“数化湖北”要求,以城市数字公共基础设施为核心,强化数字住建应用体系化标准化建设,以“433”应用场景建设为抓手,加快实现城市安全管理从“人海战术”向“科技之智+规则之治”转型,不断提高安全保障能力,明确安全边界,守好安全底线,以高水平安全保障高质量发展。
4► 城市生命线安全工程 以城市燃气、桥梁、隧道、供水、排水、综合管廊等为重点,搭建省级安全监管平台,将城市生命线安全工程作为城市数字公共基础设施平台的第一应用场景。通过政府购买服务,以特许经营模式引入市场主体统一建设运维。 5► 建筑智慧化管理工程 核心是由以前的管企业、管资质变为管现场、管从业人员。要打造“楚智建”综合管理平台,加快整合智慧工地、质量安全监督、实名制管理、施工图审查、消防审验、联合验收、预拌混凝土信息化平台等信息系统,实现对施工现场人、机、料等关键要素的智能监控。要充实消防审验技术工作力量,完善消防相关标准规范,建立省级消防技术支撑平台,管好市场服务机构,规范市场秩序。 6► 燃气本质安全提升工程 要强化燃气经营许可监督管理,持续推进燃气企业“四系统”和燃气用户“三件套”安装,加快燃气管网设施与场站标准化、智慧化改造升级,提升燃气安全感知、预警、控制、应急反应能力。今年,要完成燃气管道更新改造2200公里,打造用户“安全气” 、守护城市“烟火气”。 7► 城市排水防涝和供水设施提升工程 主要是“四件事”:要加强海绵城市建设、要加快推进武汉国家城市排涝应急中心(华中基地)落地建设、要加强城市应急备用水源和第二水源工程建设、要加快完善供水管网设施,降低管网漏损率。 8► 自建房安全治理工程 持续开展自建房销号情况抽查核验、隐患排查整治“回头看”,加快推进农村房屋建设管理办法立法进程,落实乡镇(街道)房屋安全管理员制度、网格化动态管理制度和农村低收入群体住房安全动态监测机制,推动农村危房应改尽改,动态清零。 出品 | 湖北省住房和城乡建设厅