全国人大代表王润梅：

老旧小区改造需重视“雨污分流”

“因为平日里经常接到群众求助热线，让我们帮忙清理小区内堵塞的管道，所以我今年特地带来了关于实施雨污分流工作的建议。”在履职的第10个年头，全国人大代表，太原市市政公共设施建设管理中心道路排水保障二所党支部副书记、副所长，水道三组组长王润梅又带着身边人的期盼来到两会。

“我的工作就是清掏下水井。”这是王润梅经常挂在嘴边的话。作为一名基层人大代表，她距离群众更近，更能聚焦群众关心的“小事儿”。

这种情况多数发生在老旧小区。从室外排水来说，部分老旧小区因为建设时间久远，小区内部仅有一套排水管道系统。尽管部分老旧小区构建了雨污分流排水系统，但由于管道错接、管理不畅等原因，雨污分流改造并不彻底。从室内排水来说，在建筑物的给水排水早期设计中，建筑物的南侧是卧室和阳台，本身没有考虑排污的需求，没有设置排污管道。当居民翻新装修时，可能会在阳台安装洗衣机、洗衣盆等设施将废水直接排放到雨水管道，进而产生雨污合流。此外，很多私自改造的临街门面房污水直排雨水井，这也是造成雨污合流的重要原因。

为此，王润梅建议，应该坚持规划引领，强化设计标准落实。工程设计人员根据实际情况进行设计，彻底对老旧小区进行雨污分流改造，截污到户、源头治理。要从污染源头开始铺设污水管道，将阳台废水接入室外污水管道；进行精细化截污纳管，彻底改变私接、错接管道；城市建设、开发、旧城区改造项目，污水管网建设必须与基础设施同步建设，服从城市管网规划，并做好上下级管网对接，实行雨污分流。

考虑到老旧小区雨污分流改造具有工程量大、难度高、资金投入多等特点。一方面，她建议政府部门建立规章制度，加大管理执法力度，排查雨、污管网混接，污水接入雨水管网的行为，对污水乱排、管道乱接行为进行坚决查处；另一方面，建议将雨污分流纳入城市更新建设内容，加大对该项工作的倾斜支持力度，分重点区域、重点流域批次实施雨污分流改造，同时加大运行维修费用投入，保障市政设施正常运行。

全国政协委员周岚：

积极呼应老龄化社会需求 出台既有住宅加装电梯司法解释

随着我国老龄化程度的日益加深，为老旧住宅楼房加装电梯也成为了急需解决的民生问题。目前各地将“老旧小区加装电梯”作为重要的民生实事，加大政策支持和推进力度，取得了一定的积极成效。

周岚表示，“电梯加装难”的最大症结在于：不同楼层之间的居民意见不一、难以达成共识。调研发现，高楼层住户对加装电梯需求迫切，而低楼层住户则担心其住房的通风、采光、噪音、出行等受到影响，进而影响其房屋价值，普遍对加装电梯持反对意见。

“老旧住宅楼房加装电梯涉及不同居民间实际利益的矛盾纠纷，仅靠居民协商难以解决，迫切需要加强法治支撑保障。”在周岚看来，现有法律法规对既有住宅加装电梯的规定尚不够明确清晰，社会对加装电梯居民表决的适用条款和表决范围存在不同认识。具体而言，各地大多按照《民法典》第278条的规定，要求加装电梯应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

“但仍有不少居民，对既有住宅加装电梯是否属于‘改建、重建建筑物及其附属设施’、是否适用《民法典》第278条规定持有疑义。”此外，“参与加装电梯表决的居民范围是限定在整个单元、整栋楼，还是整个小区，也有待进一步明晰。”在具体实践中，各地加装电梯居民表决范围不完全相同，三种情形都有施行，有待进一步明晰规范。

近期，最高人民法院公布了“第二批人民法院大力弘扬社会主义核心价值观典型民事案例”，将广西南宁市江南区人民法院审理的加装电梯引发纠纷案件，作为“经民主决策以合理方式在老旧小区加装电梯受法律保护”的典型案件，该案依法驳回了一楼业主状告楼上9户邻居对涉案电梯停止使用并予以拆除、恢复原状的诉讼请求。

此外，人民法院报评选的“2021年度人民法院十大案件”的首件也是“阻挠住宅加装电梯施工案”，安徽省、合肥市两级法院审理了合肥市首例因电梯加装引发的纠纷，支持了高层业主要求一楼业主停止对电梯安装施工的阻挠、妨碍的请求。

从这两起典型案例可以看出，加装电梯纠纷诉讼正成为社会关注热点。在上述案件中，涉案楼宇加装电梯已征得大多数业主同意，地方人民法院在审理中坚持法理情的统一，彰显了司法为民的价值理念和情怀，也得到了最高人民法院的肯定和支持。

为进一步呼应老龄化社会日益增长的需求，周岚建议最高人民法院在进一步梳理总结加装电梯地方典型审判案例的基础上，出台相关司法解释，明确加装电梯项目适用的法律条文、居民表决范围、参与率、同意率等具体规定，有针对性地破解各地加装电梯实践中的难点堵点，为加装电梯工作强化法律支撑，从而为积极应对人口老龄化提供有力法制保障。

来源：中国物业管理