各城区人民政府、开发区管委会、市政府有关部门：

《襄阳市城区老旧小区改造工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

襄阳市城区老旧小区改造工作实施方案

为改善我市⽼旧⼩区居住环境，⽅便群众⽣活，提升城市形象,扎实推进我市⽼旧⼩区改造⼯作，现制定如下实施⽅案。

⼀、目标要求

扎实推进城市建设绿⾊发展三年⾏动，将⽼旧小区改造作为“补短板、惠民生”的重点工作，通过三年时间，完成城区⽼旧⼩区改造⼯作，进⼀步完善社区治理体系，提升⼈⺠群众幸福感。⽼旧小区改造⼯作坚持⼀下原则：

（⼀）党建引领，共建共享。坚持各级党组织对⽼旧小区改造⼯作的全⾯领导，充分发挥基层党组织战⽃堡垒作⽤和党员先锋模范作⽤，以党建引领基层社会治理创新。坚持 “共建共享”理念，引导小区居⺠主动参与⽼旧小区改造⼯作， 形成“市级筹划指导、区级统筹负责、街道(乡镇)社区实施、居民自治参与”的工作格局。

（⼆）政府主导，居⺠参与。各城区人民政府、开发区管委会是推进⽼旧小区改造⼯作的实施主体，要积极建⽴政府统筹组织、街道（乡镇）社区具体实施、居⺠全程参与的⼯作机制。

（三）突出重点，补⻬短板。以完善⽼旧小区市政配套设施为切⼊点，重点解决影响居住安全和居住功能等群众反映迫切的问题，按照“先民生、后提升”的原则，对⼩区建筑本体和周边环境适度改造提升。

（四）积极创新，治管并举。以“红⾊物业”管理为抓⼿， 建⽴健全社区党组织领导下的居⺠委员会、业主委员会、物业服务企业三⽅联动机制，引导居⺠合理选择⾃治管理或物业管理，推进⼩区后续管理专业化、常态化。

⼆、工作安排

⽼旧⼩区改造⼯作分为三个步骤:

（⼀）进⼀步开展甄别确认，确定改造计划。各城区⼈⺠政府、开发区管委会要在 2018 年⽼旧小区改造摸底的基础上根据国家、省有关⽂件要求，对已摸底确认的改造小区进⼀步开展甄别确认，甄别确认重点是 2000 年以前建成、小区功能缺失、物业管理缺位以及脏乱差的住宅⼩区。甄别确认后建立老旧小区改造项⽬库，通过甄别确认，确定改造计划， 做到⽆遗漏，⽆超时，⽆重复。

（⼆）全⾯启动实施。由市城区⽼旧小区改造工作领导小组办公室印发关于城区⽼旧小区改造三年计划表（各城区、开发区共 666 个小区），2019 年完成 100 个，占全部改造任务 15%；2020 年完成 238 个，占全部改造任务 36%；2021 年完成 328 个，占全部改造任务 49%，2021 年底前 100%完成城区⽼旧小区改造⼯作。

城区⽼旧小区改造三年计划表（单位：个）

（三）开展检查评估。市城区⽼旧小区改造⼯作领导⼩组分别于 2019 年、2020 年、2021 年底前，对各城区⼈⺠政府、开发区管委会⽼旧小区改造⼯作年度计划完成情况进⾏检查评估，评估结果作为城市建设绿⾊发展的特⾊加分项进⾏考核，并对⽼旧⼩区改造实施情况进展不⼒的督办问责。

三、组织实施⽅式

⽼旧⼩区改造工作分为 5 个步骤，要坚持标准化、规范化、项⽬化原则，科学制定改造⽅案，建立科学的施⼯流程和管理机制，严格组织竣工验收，各⽅责任主体依法承担质量责任，确保改造项⽬质量。

（⼀）制定方案。⽼旧小区改造⽅案由规划设计单位， 根据小区居民意愿和城市管理及社区治理的需要统⼀规划、统⼀设计。

（⼆）实施改造条件。小区组织实施改造须符合下列条件应开展以下工作：

1.小区已组建党的基层组织或有划分的党⼩组，并正常开展⼯作；

2.小区已成立业主⼤会，选举产⽣业主委员会或小区已设立居⺠⼩组，已推选居⺠⼩组⻓和楼院⻔栋⻓；

3.小区改造方案已经业主⼤会或全体业主表决通过（三分之⼆以上业主赞同）；

4.小区物业管理⽅案已经业主⼤会或全体业主表决通过（⼆分之⼀以上业主赞同）；

5.小区违建整治方案已确定。

（三）组织施工。按照⼩区改造⽅案，各城区⼈⺠政府、开发区管委会，按照程序组织⼯程设计、造价咨询、⽴项审批、财政评审、工程采购和施工，实施的改造项⽬要统筹安排，制定科学的施⼯流程，提⾼改造效率。

（四）竣⼯验收。施工前要按规定选定监理单位，把好工程质量关。项⽬完⼯后，由各城区⼈⺠政府、开发区管委会组织街道办事处、居委会、业主委员会(或业主代表)、设计单位、施⼯单位、监理单位共同验收，并移交管理。市城区⽼旧小区改造⼯作领导⼩组办公室组织对改造竣工小区进行综合考评，财政部⻔负责落实以奖代补资⾦。

（五）长效管理。以“红色物业”管理为抓⼿，建⽴健全社区党组织领导下的居⺠委员会、业主委员会、物业服务企业三⽅联动机制。加强党建主导型业主委员会建设，健全完善管理规约，保障居⺠⾃治有序开展。引导各小区引⼊物业服务管理或建⽴⾃治管理，健全⼩区管理制度。加强宣传指导，建立、归集房屋专项维修资金并形成机制。加强⼩区精神⽂明建设，组织开展党建活动、⽂明创建活动等，增强居⺠的认同感、归属感、获得感。

四、保障实施

（⼀）强化组织领导。成立市政府分管领导任组⻓的市城区⽼旧⼩区改造⼯作领导小组，领导小组办公室设在市住建局。市直相关单位加强配合，水、电、气、弱电等管线单位应指定专⼈负责，协同进⾏⽅案设计和改造实施。

（⼆）加强上下联动。市城区⽼旧小区改造领导⼩组要建⽴上下联动的沟通机制，各城区⼈⺠政府、开发区管委会负责确定本辖区⽼旧小区改造牵头单位和责任⼈，报送至市城区⽼旧小区改造领导小组办公室。定期召开市、区两级⽼旧⼩区改造⼯作联席会议，研究推进中的重⼤问题，制定相应的⽀持政策和措施。

（三）资金筹集。小区改造资金通过财政资⾦(包括上级补贴资⾦、市级专项资金、区级专项资⾦)、居⺠出资、管线单位出资、原产权单位出资等⽅式筹集。按照项⽬类别，合理确定改造费⽤分摊规则。

1.财政资金。区级财政负责安排专项资⾦⽤于辖区内所申报的⼩区改造。市级财政按照区级财政投⼊的⼀定⽐例给予奖补。其中：襄城区、樊城区市级财政按照 80%给予以奖代补；⾼新区、⻥梁洲市级财政按照 20%给予以奖代补；襄州区按照 15%给予以奖代补。奖补资⾦具体拨付程序由市住建局、市财政局负责落实。

2.管线单位出资。管线迁改费⽤由各管线单位分摊承担， 各管线⼯程施工涉及的路⾯开挖、恢复⼯程统⼀由各区组织 实施，避免重复施工，建设费⽤由区财政承担。对未实施水、电、气户表改造的⽼旧小区在本次改造中要预留好地下管道，⽼旧小区改造后 5 年内不得再破⼟施⼯、乱搭乱接。

3.居民出资。居民自筹资⾦、小区内公共停⻋和⼴告等收益，依法经业主委员会或居⺠⾃治小组同意，可⽤于小区改造和改造后的维护管理。

4.原产权单位出资。⿎励原产权单位捐资捐物，共同参与改造⼯作。

5.其它符合规定的资⾦。

（四）加强宣传引导。各城区人民政府、开发区管委会要充分利⽤各种媒体，全⽅位、多⻆度宣传⽼旧小区改造⼯作的重要意义、⽅法步骤和改造成效，宣传“共建共享”理念，⼴泛发动群众参与，充分发挥街道党组织和办事处的属地管理职能，坚持党建引领，加强基层组织建设，为推动⽼旧小区改造⼯程提供坚实的政治保障。

襄阳市⼈⺠政府办公室2019 年 6 ⽉ 12 ⽇印发