关于进一步加强党建引领

深化“三方联动、多元共治”机制的通知

各县（市、区）、开发区党（工）委，市委各部委、市级国家机关各委办局党委（党组）：

为进一步提升党建引领基层社会治理工作质效，切实补齐城市小区治理短板，根据市委相关改革要求，现就进一步深化“三方联动、多元共治”机制有关事项通知如下。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会精神，认真落实中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》和省市委全会相关工作要求，以健全党的基层组织体系为着力点，以不断满足城市居民群众对美好生活的向往为落脚点，充分发挥社区党组织在社区治理中的领导作用和社区居委会、业委会、物业服务企业的主体作用，统筹居民群众和多方社会力量，着力构建共建共治共享的基层社会治理新格局，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

（二）工作原则

1.坚持围绕中心、服务大局。通过“三方联动、多元共治”机制有效运行，助力文明城市创建、爱国卫生运动等中心工作，积极营造和谐稳定氛围，推动全市经济社会发展。

2.坚持党建引领、力量聚合。将党的领导贯穿工作各环节、全过程，通过基层党组织和党员干部作用的有效发挥，引领各方主体共同参与基层治理，加强协同联动，形成工作合力。

3.坚持激活主体、自治自管。树牢以人民为中心的发展思想，充分尊重居民群众的主体地位，通过社区党组织的监督指导，引导居民群众有序参与小区治理，不断提升自治能力，形成民事民管、民事民议、民事民办的基层治理格局。

4.坚持实事求是、分类施策。尊重基层首创精神，在强化指导、精准施策的基础上，鼓励基层结合实际、分层分类推动，提升工作实效。

二、夯实工作基础

（一）健全组织体系。社区党组织要加强对小区（网格）、驻区单位等各类党组织的统筹领导，加强对城市新兴领域各类组织的兜底管理，不断延伸和拓展基层组织体系，着力构建区域化城市基层党建新格局。深入推进“双报到”常态化工作，加强信息化建设，切实把党支部建在小区（网格）、把党小组设在楼栋（单元），实现每名党员均纳入“1+1”（党组织关系所在单位+居住地）党支部规范管理。在条件成熟的物业服务企业，单独或联合组建党组织；对暂不具备条件的，指导建立群团组织，择优选派党建工作指导员，也可选派具备条件的“双报到”党组织书记兼任；鼓励物业服务企业招聘大学生党员、退役军人党员，切实提高党员比例，大力提升“两个覆盖”水平。

（二）坚持民主自治。对符合条件的小区，街道、社区要按照规定程序，依法成立业主大会，选举产生业委会，力争在2021年年底前实现全覆盖；对条件暂不成熟的小区，着力推动在小区（网格）“双报到”党组织领导下成立居民自治管理委员会（以下简称自管委），代行业委会职责。依托楼栋党小组，全覆盖设立楼栋长（单元长）。街道、社区党组织要严格审核把关业委会成员人选，推动业主中的党员，尤其是“双报到”党员通过法定程序成为业委会（自管委）成员，鼓励业主中的党员经依法选举担任业委会主任。有条件的地方，业委会成员中党员比例应不低于50%。要推动符合条件的社区党组织书记或成员合规担任基层群众性自治组织负责人或成员。

（三）做优物业服务。新建（在建）商品房住宅小区全面推行市场化、专业化的物业管理等级服务；对由居民自行管理的小区，社区结合实际推行“党建+自管”模式，引导居民建立自管团队，实行物业自管；对规模较小、资源有限、管理难度大的小区，实行保障性管理，由街道和社区提供应急维修、清扫保洁等基本物业服务，条件成熟后，引进物业管理等级服务。鼓励街道、社区通过组建物业服务实体、小区连片引入物业管理、成熟物业兼并管理等方式对无物业服务小区提供保障；推动符合条件的社区“两委”班子成员、“双报到”党组织书记、小区业委会（自管委）负责人兼任物业服务质量监督员，力争通过三年努力，实现物业服务全覆盖。

三、健全工作机制

（一）健全“三张清单”机制。街道、社区党组织要指导“双报到”党组织和小区业委会（自管委）完善“三张清单”机制，着力拓宽信息渠道，全面收集居民群众对小区治理的意见诉求、物业服务企业反映的矛盾分歧事项及信访、政务热线等其他渠道转办的诉求事项，分门别类做好汇总梳理，让“需求清单”更精准；要切实掌握报到党员特长，全面摸清社区居民的兴趣和需求，引导居民自治自管，让“资源清单”更多元；要依托社区志愿服务项目库，明确小区治理服务项目，坚持动态调整、实时更新、销号管理，让“服务清单”更有效，以精准化、个性化服务，不断提升居民群众满意度。

（二）健全分层议事机制。坚持“家事不出小区、小事不出社区、大事不出街道”，分层分类开展协商议事、联动联办。能够直接解决的问题诉求，由社区党组织交由相应责任主体具体解决；需要协商解决的，由社区居委会召集业委会成员、业主代表、物业服务企业负责人等，召开“三方联动”议事会，推动问题协商化解；对于小区层面难以解决的问题，要及时提交街道“大工委”、社区“大党委”，召开联席会议集中商议解决。

（三）健全力量下沉机制。建立街道、社区党员干部包联网格制度，推动街道、社区“两委”成员全覆盖包保联系辖区小区（网格），定期下沉一线走访群众、收集民意，协助解决基层治理难题。社区实行“两委”成员带班和其他社区工作者值班制度，除保障党群服务中心正常运转所需人员外，其他人员全部下沉网格（小区），一线服务居民群众。结合社区综合服务设施建设，建立“双报到”党员到“红色驿站”值守服务制度，进一步建强服务阵地，充实下沉力量，优化下沉服务。

（四）健全社会参与机制。健全社会组织、志愿者队伍参与社区治理机制，大力培育孵化公益性、服务性、互助性社会组织和群众活动团队，不断丰富服务供给，提升专业化服务水平。注重发挥居民公约作用，制定务实管用、操作性强的居民公约，探索采取积分制管理、张贴“红黑榜”等方式，加强对居民“履约”情况的正反激励，进一步引导居民规范社会行为、积极参与基层治理。“双报到”党员要带头亮身份、亮职责、亮承诺，示范带动、引领发动居民群众参与自治自管，以有序自治提升小区治理效能。

（五）健全监督管理机制。按照襄阳市《改进社区物业服务管理的实施细则》相关要求，着力完善市、区、街道（乡镇）、社区四级物业服务监管机制。街道、社区党组织要推动社区居委会全面下设环境和物业管理委员会，加强对辖区内物业服务企业和物业管理活动的监督考评，指导业委会规范运行，提高业委会履职能力。要加强公示公开，在小区公共区域醒目位置公示公开“双报到”党员、楼栋长（单元长）及党员中心户等职责分工，公开物业服务企业服务事项、服务标准、投诉电话等基本信息，公开业委会章程制度、成员构成、决议决定等重要内容，明晰各自职责边界，加强相互监督，形成小区治理合力。

四、强化工作保障

（一）加强组织领导。各地各部门要深刻认识深化“三方联动、多元共治”机制在推进城市基层治理中的重要作用，党委（党组）书记要带头制定工作方案、细化工作措施、加强工作指导，经常性会商“三方联动、多元共治”机制推进中遇到的问题，高标准推动各项工作落实落地。组织部门要指导基层完善党的组织体系建设，着力构建区域化党建新格局；民政部门要加强对社区居委会的监督指导，引导居委会依法履职，真正发挥作用；住建部门要做好对业委会和物业服务企业的监督管理，着力推进老旧小区改造和业委会组建工作，配合组织部门推进“红色驿站”建设；各县（市、区）、开发区要紧密结合自身实际，鼓励基层探索，尊重基层首创，创造性开展工作。

（二）加大保障力度。各地要加强社区综合服务设施建设，全面推广一个党群服务中心+N个功能性一线“红色驿站”的“一中心多站点”阵地体系，不断推动阵地前移、服务下沉。要充分整合社区惠民专项资金、职能部门专项资金、群团组织帮扶资金、社会组织捐赠资金等，加大对“三方联动、多元共治”机制的经费保障力度，给予社区相应倾斜支持；依法依规保障业委会（自管委）对住宅专项维修资金和小区经营性收入的知情权和使用权，加强过程监管，确保资金使用公开透明、规范合理。

（三）做实考核激励。各地要加强日常督导和成效考核，将工作落实情况作为基层党建考核重要内容，作为党委（党组）书记抓基层党建述职评议必述内容，年底统一进行考核评价。要完善奖惩机制，做实物业行业“红黑榜”制度，每年评选物业服务管理示范小区、先进集体和先进个人，并将“不良物业”纳入“黑名单”管理，通过信用管理促进行业自律。

（四）强化总结宣传。各地要注重总结提炼基层行之有效的做法和经验，加大宣传推介力度，充分运用各类媒体信息平台，广泛宣传先进典型和有效做法，引导各方主体积极参与“三方联动、多元共治”，营造良好工作氛围。

中共襄阳市委组织部

襄阳市住房和城乡建设局

2020年12月22日