黄艳 住房和城乡建设部副部长

各位媒体的朋友们，大家下午好！

首先，感谢大家参加今天的政策吹风会，更感谢对城镇老旧小区改造工作的关心和支持。去年6月19日国务院常务会议召开以来，大家持续宣传报道各地工作进展，为社会各界认识、理解、支持城镇老旧小区改造工作作出了贡献！谢谢大家。

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，李克强总理在《政府工作报告》中作出明确部署。近日，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》）。下面，我先简要介绍一下《意见》相关情况。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，按照2019年6月19日国务院常务会议要求，住房和城乡建设部会同有关部门单位，着手研究起草《意见》。在《意见》起草过程中，坚持问题导向、目标导向、结果导向，精心组织，理清情况、找准问题、摸清需求；认真总结两轮试点成果和各省（区、市）有关经验做法，提出政策措施；召开专题座谈会，广泛听取地方主管部门、行业协会、企业、专家、城市社区干部和群众的意见，及时消化吸纳各方面反馈的意见建议。在上述工作基础上，经不断修改完善，形成了《意见》，包含很多的政策创新，各部委也给予了非常大的支持。

《意见》包括总体要求，明确城镇老旧小区改造任务，建立健全组织实施机制，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，完善配套政策，强化组织保障6个部分22条，为进一步全面推进城镇老旧小区改造工作提供了基本遵循。从征求意见反馈情况看，各方面对《意见》给予了充分肯定，一致认为，全面推进城镇老旧小区改造是深入贯彻落实以人民为中心发展思想的具体行动，对满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新改造和开发建设方式转型，促进经济高质量发展具有重要意义，完全符合党中央、国务院的要求；《意见》明确了城镇老旧小区改造的工作目标、工作任务、推进措施及有关要求等，充分考虑了我国当前国情和地区差异，体现了强烈的问题导向和鲜明的实践特色；提出加强统筹协调、发动居民共建、多渠道融资、改革项目审批制度和标准体系等措施，准确把握了城镇老旧小区改造中的规律和重点、难点问题，指导性和可操作性强。

下一步，住房和城乡建设部将会同相关部门认真宣传贯彻《意见》，强化协调配合，加强督促指导，压实地方主体责任，及时总结推广典型经验做法，支持和引导各地把老旧小区改造工作好事办实、实事办好。

黄艳 住房和城乡建设部副部长

谢谢您的提问。就像我刚才说的，党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作，习近平总书记多次强调，要加强城市的更新，以及存量住房的改造提升，做好城镇老旧小区改造，补齐老旧小区改造在卫生防疫、社区服务等等方面的短板。李克强总理多次主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造，要求要顺应群众的期盼，加快改善老旧小区居住条件。在2020年政府工作报告里面，对推进城镇老旧小区改造提出了明确的工作要求，明确了老旧小区改造是造福人民群众、满足人民群众对美好生活需要的重要民生工程，同时也是有效扩大内需，做好“六稳”工作，落实“六保”任务的重要发展工程。

去年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进城镇老旧小区改造。经过各省（区、市）人民政府确认上报，在2019年全国计划开工改造城镇老旧小区改造1.9万个，涉及居民360万户。今年计划开工的是3.9万个，涉及居民近700万户，是2019年的近两倍。

《意见》是在我们多次试点的基础上，在去年和今年全国全面推开的背景下出台的，《意见》明确了总体要求、目标任务、对象范围、支持政策和保障措施。为了进一步全面推进这项工作，提供了政策依据和基本遵循。确实如这位同志所说的，我们这个《意见》是国务院首次就城镇老旧小区改造工作出台的专门文件，也是地方期盼、各方关心，以及社会关注，在相关部门共同努力下出台的。总体有三个特点：

第一，《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻了党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，通篇体现了以人民为中心的发展思想。简单讲，为什么要改？是因为群众有期盼，因为直接关系到人民群众最关心最直接最现实的利益问题。改不改？改什么？怎么改？还是要坚持居民自愿、尊重居民意愿，激发居民参与的积极性。改得好不好？也是由居民来评价。改后怎么管？仍要引导居民协商确定。

《意见》通篇强调要落实高质量发展要求。也就是以老旧小区改造为切入点，完善城市人居环境质量，提升城市公共服务的水平，解决城市发展不平衡、不充分的问题。

同时，《意见》还专门强调要结合老旧小区改造，构建基层社会治理新格局。因为老旧小区改造主要平台是在社区，必须依赖社区治理机制来完成这项工作，所以这也是落实党的十九届四中全会《决定》的部署要求，这也是一大特点。

第二，《意见》突出了系统集成、协同高效，体现了鲜明的实践特色。从2017年开始，住房和城乡建设部在15个有一定工作基础的城市开展了为期一年的试点工作；2019年6月19日，国务院常务会议研究部署这项工作之后，我们在7-8月份用了两个月的时间，会同21个国家部门和单位，深入30个省和新疆生产建设兵团的近百个市县，调查了200多个老旧小区，梳理情况，摸清需求，提出对策。在去年10月，针对老旧小区改造中存在的难点和重点问题，我们指导山东、浙江两个省，以及上海、青岛、宁波等8个城市，针对这些问题开展了深化试点探索。所以，总结来说，《意见》是在深入开展调查研究、认真总结试点成果和各地方有关经验做法的基础上，广泛征求意见，认真研究制定的。《意见》里面的每一条政策措施都是对地方实践经验和试点成果的归纳、提炼、深化，都有扎实的实践基础。

第三，《意见》体现了强烈的问题导向，是一个求真务实、针对问题解决问题的文件。从这两年的调研和各地反映情况来看，城镇老旧小区改造涉及面非常广，而且情况各异、问题复杂，是一项系统工程。做好这项工作，要解决的难点特别多，比如说需要地方统筹协调来推动，一个部门是干不了这件事的；需要多渠道筹措改造资金，光靠政府财政是不可持续的；需要社会力量参与和金融支持；居民是改造的主体，光靠政府自上而下推进是不合理的，需要动员居民参与共建；还需要整合利用各种存量资源；结合改造同步建立长效管理机制。我们把这些问题提炼为需要探索的“九个机制”，在总结已有实践基础上，进一步部署两个省和八个城市的深化试点探索，形成了一批试点成果。这次的《意见》其实就是把这些实践成果转化为可复制、可推广的政策措施。

此外，还想跟大家说明的一点是，疫情期间老旧小区暴露出来的设施、环境、社区服务以及基层社会治理的短板，也在《意见》中作了回应。同时，为了切实帮助地方解决困难，也是我特别想强调的，发改委、财政部、人民银行、银监会、自然资源部等各个部门，都从支持多渠道筹资、加快审批、整合利用存量资源等方面给予了非常有力的政策支持。从多轮征求意见反馈情况来看，各方面对《意见》评价很高，认为是能够帮助地方解决实际困难的好文件。谢谢。

黄艳 住房和城乡建设部副部长

谢谢你的问题。其实，划分这三类主要是依据老旧小区的实际情况，以及居民的具体需求来划分的。

第一，改造的要求和标准不一样。基础类是涉及居民基本居住条件和居住安全、日常生活保障的基本设施。所以，在工作中我们要求应改尽改，而且政府的财政资金主要是保障这一部分，而且尽量要求一次性改到位，避免短期内反复改造、多次扰民。完善类是满足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造内容，比如小区内建筑节能改造，就不是所有地方都有需求，可能仅仅是北方地区需要；有些是要加装电梯，居民需求不一致，要达成一致了才能做。改造内容还是要看老百姓需求。提升类主要是涉及到我们城市公共服务的供给，包括养老、托育这些更要看老百姓的意愿，如果需要，达成一致后，有条件的会根据实际情况提供。所以主要看老百姓的需求，后两项基本上是菜单式的，大家都需要、都同意，就找资源去做。比如说老年人多的地方，老年年龄结构比重大的地方，可能更需要养老设施；年轻人多的小区，可能需要托育设施更多一点。在实践中，应该结合供给侧改革，补齐社区公共服务设施短板，给居民提供菜单式选择。

第二，资金来源不一样。基础类的，我刚才讲的最基本的保障，中央的补助以及各级财政投入会重点支持，同时也要强调，水暖电气热这些有地方专门负责的单位，他们的出资责任也要落实。完善类，根据谁受益谁出资的原则，可能一部分要通过居民的出资还有公共资源的让渡来解决。提升类我们更要求鼓励社会力量、社会资本的投资，通过设计、改造、运营给予一定的补助和支持，更多的是依靠社会专业化的服务和社会专业化的投入来解决。

黄艳 住房和城乡建设部副部长

我来回答一下你这个问题，谢谢。你刚才提到，老旧小区改造其实是一个解决老百姓最切实的生活条件的惠民工程，光靠政府财政投入是不可持续的，所以我们提出来，由政府、居民、社会力量几方共担。你刚才提到居民的出资意愿怎么解决。其实，涉及到居民出资，刚才也提到了，基础类、完善类和提升类，主要是在完善类里面。比如说，电梯的改造，其实我们在《意见》里面也都给过一些政策支持，明确支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房的改造，这个其实可以减轻其中居民出资部分的筹资压力，帮助更多的居住小区里面有住房公积金缴纳职工的居民来改善居住条件。

另外，真正让老百姓直接出费用的部分，除了电梯，其他都是间接的，比如说我们通过一些设施，改造完了以后的付费使用，例如停车场改造以后，居民如果使用，会计天、计月付费，来支持停车场的改造、维护和建设费用。另外，可以让居民让渡一些他们共有的公共空间和资源，比如说有些共有的房屋，可以拿来做养老、食堂、抚幼等等，所以是通过不同的方式来出资的，不见得只有一个出钱的方式。所以，我们也会解读这些政策措施，居民的参与其实是我们做好这项工作的一个非常基本的条件。谢谢。

黄艳 住房和城乡建设部副部长

第一个因素，我们要兼顾需要和可能性。从我们调查摸底的情况来看，全国2000年底以前建成的老旧小区大概是22万个，涉及的居民近3900万户。2020年，经过各级省人民政府的确认上报，全国计划改造的城镇老旧小区大概是3.9万个，涉及到居民将近700万户。按照这样的规模，我们综合了地方的能力，包括财政能力、工作能力、管理能力、组织能力、施工能力等各种能力，“十四五”期间，全国大概可以再改造3500万户，加起来是这个总量，可以基本上完成2000年底以前建成的需要改造的老旧小区，这个总量和分年度的进展，是有一定的把握的。当然我们也不排除要鼓励有条件的地方，根据居民的意愿、资金落实情况，以及市场社会参与的程度等等一些情况，提前或者适当多做一点。

第二个因素，我们也是分轻重缓急。从调研来看，2000年底以前建成的老旧小区，还是以公房和房改房为主的，这些小区是普遍没有物业管理，也是失养失修失管，它的使用过程中的保养程度比较差，市政基础配套设施不完善，社会服务不健全，这些问题还是较其他小区要突出，住在里面的老百姓改造的愿望也非常强烈。所以《意见》里面除了工作目标里提出到“十四五”末力争基本完成2000年底以前建成的需要改造的城镇老旧小区之外，也明确了中央财政的资金重点支持的是这部分的老旧小区改造，所以这个是优先要改造的。

第三个因素，老旧小区改造是非常复杂的工程，从政府方面需要制度创新，但是真正工作推动过程中，需要特别有力的工作机制，这是需要大家在实践过程中构建这样的机制和制度的，这是我们完成老旧小区改造的一个基本条件。比如说工作机制，《意见》里面一共几个机制，其中两个是非常关键的，就是地方政府要统筹，各部门要合力，因为它不是一个部门能解决的问题。所以，这个机制建立起来需要时间。另外，在社区层面的动员组织机制一定要有，不能是从上往下的指令性的工程，应该是从下往上的项目生成。老旧小区的居民都同意了，你去申请才能给你做，所以上下结合的机制也是考验我们地方基层治理的能力和水平的。

你刚才问到了现在老旧小区改造的进展情况，因为去年已经开始了，我稍微讲一下情况。老旧小区改造是一项以社区为主战场、居民为主体的工作，开展的一项工作。今年以来，大家都知道各地社区重点是在疫情的联防联控上，而且很多小区是实行封闭管理的，施工很难开展起来的，所以老旧小区改造进度上还是受到了影响。前5个月，我们大概开工率只有20%，但是进入6月份之后，疫情防控进入常态化，大部分地区也进入了施工黄金期，明显加快了进度。根据各地上报汇总的情况，在6月底，现在已经启动了将近50%的工程了。所以我们非常有信心，今年能够顺利完成。去年因为我们这个工作部署得晚，资金下达是到后半年了，再加上刚才讲到的疫情影响，去年年底开工率当年只有占到85%。但是截至现在，去年的工作已经全面开工。所以，我们还是非常有信心的。谢谢。

黄艳 住房和城乡建设部副部长

黄艳 住房和城乡建设部副部长

我简单回答一下这个问题，谢谢。其实老旧小区改造不光是去年、前年，2017年我们就会同有关部门开展了试点，去年开始全面在全国推动。其实过去十年、二十年，各地都做过老旧小区改造。那么这次有什么不一样？第一个是在《意见》里面提到的，改造内容扩展了，过去主要是局限在基础类改造里面。这次根据前两年工作开展的经验，以及实际情况的调研，把改造内容扩展了，扩展到完善类、提升类，其实某种程度上是城市综合更新改造提升，也是供给侧结构性改革，提高城市公共服务供给的水平。

第二个不一样，从组织实施来讲，过去我们的老旧小区改造基本上是自上而下的，就是政府做，政府为主导，居民基本上是看，所以有的时候会好事没办好，或者居民主动参与的积极性没有激发出来。所以这次从组织实施来讲，老旧小区改造的主体是居民。所以项目的生成要从居民开始，从居民的意愿、选择的菜单，以及社区的组织、建构、治理机制体制等各个方面，提出了全方位的要求。

第三个不一样，就是资金的筹措。刚才我说到了，过去基本上是财政拿钱，这次我们大概建立了几方共建的政策。我刚才已经提到了，居民出资，主要在电梯、让渡空间等方面。还有，我们希望激发一些社会力量来做这个事，可以把老旧小区改造持续做下去，而且在一个相对比较高一点的水准上推动下去。

还有，这次我们从项目的范围来讲。大家知道，老旧小区改造如果把单个项目限制在一个围墙里面或者一个小区里面，有时候空间非常有限，很多事做不了。所以《意见》要求各地合理拓展改造实施的单元，推动相邻的小区、周边的地区一块儿联动来做，这样的话，我们有一些资源、设施、空间可以统筹使用。

最后，从改造的要求上来讲，也是更综合了。以前只是硬件的要求，这次我们不仅是硬件，还有服务，同时还有治理。所以，刚才我们提到了有一个非常重要的机制，就是改完了以后，我们需要有一个非常完善的社区治理机制在这里，另外我们也是在改造之前就要跟老百姓商量好，你如果选择物业管理，就要有偿服务了，所以这也是一个比较复杂的需要前期做好的工作。所以，在硬件设施改造的基础上，要加强社区治理能力的建设。

总体来说，这次老旧小区改造是个综合性更强的工作。谢谢。